Justificare

CCF Moldova implementează proiectul UNICEF „Îngrijire mai bună pentru copii”, cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei, în parteneriat cu Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Republicii Moldova, axat pe dezvoltarea și consolidarea serviciilor alternative familiale și prevenirea instituționalizării copiilor.

În contextul implementării reformei sistemului de îngrijire a copilului și al consolidării serviciilor sociale, dezvoltarea unor instrumente metodologice clare și unitare devine esențială pentru asigurarea calității și coerenței intervențiilor la nivel național. Modificările cadrului normativ adoptate la nivel central la sfârșitul anului 2025 se înscriu într-un proces amplu de reformă a sistemului de protecție a copilului, orientat spre dezinstituționalizare și dezvoltarea serviciilor bazate pe familie și comunitate. Actualizarea regulamentelor-cadru și a standardelor minime de calitate pentru multiple servicii sociale – inclusiv asistența parentală profesionistă, casele de copii de tip familial, centrele de zi pentru copii în situație de risc, centrele de plasament și serviciile destinate persoanelor cu dizabilități – reflectă o repoziționare strategică a politicilor publice, axată pe prevenirea separării copilului de familie și reducerea dependenței de îngrijirea instituțională.

Totodată, în temeiul procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană și angajamentelor asumate în domeniul drepturilor copilului, precum și în corelație cu procesul planificat de revizuire a cadrului normativ, se evidențiază necesitatea consolidării cadrului metodologic aferent serviciilor sociale destinate copiilor și familiilor.

Pentru a răspunde nevoilor de ghidare a personalului și de conformitate cu cadrul normativ, CCF Moldova va sprijini MMPS în procesul de elaborare a Manualelor Operaționale pentru următoarele servicii sociale:

• Serviciul Maternal, care funcționează în baza Hotărârii Guvernului nr. 796 din 23 decembrie 2025, care aprobă Regulamentul-cadru de organizare și funcționare, precum și Standardele minime de calitate pentru acest serviciu.
• Centrul de zi pentru copii cu vârsta de 4 luni și 3 ani. Funcționarea Centrului de zi pentru îngrijirea copiilor cu vârsta de 4 luni – 3 ani este reglementată de Hotărârea Guvernului nr. 730/2018 privind aprobarea Regulamentului-cadru și de Hotărârea Guvernului nr. 48/2023 privind aprobarea Standardelor minime de calitate.

Manualul operațional al unui serviciu reprezintă un ghid metodologic care descrie și analizează modalitățile de organizare și funcționare. Scopul său este de a oferi suport și asistență metodologică prestatorilor de servicii sociale, prin clarificarea criteriilor, principiilor și procedurilor administrative și operaționale necesare pentru furnizarea unor servicii de calitate. Totodată, manualul stabilește cerințele privind întocmirea documentației, organizarea proceselor interne și implementarea procedurilor esențiale (admiterea beneficiarilor, planificarea și prestarea serviciilor, încetarea serviciilor, gestionarea petițiilor și prevenirea violenței), contribuind astfel la alinierea practicilor la cadrul normativ în vigoare. De asemenea, acesta servește drept instrument de consolidare a capacităților profesionale pentru personalul centrelor, specialiștii din structurile teritoriale de asistență socială și alți actori relevanți.

Obiectivele consultanței

Obiectivul general: Elaborarea a două manuale operaționale pentru Serviciul Maternal și Centrul de zi pentru copii (4 luni – 3 ani), în vederea asigurării implementării eficiente, unitare și centrate pe nevoile beneficiarilor.

Obiective specifice:

• Dezvoltarea cadrului metodologic pentru organizarea și funcționarea serviciilor vizate;
• Definirea procedurilor operaționale standard;
• Elaborarea instrumentelor practice de lucru pentru specialiști;
• Integrarea principiilor drepturilor copilului, egalității de gen și intervenției timpurii;
• Asigurarea coerenței cu cadrul normativ național și standardele europene.

Domeniul de activitate

Elaborarea manualelor operaționale se va realiza în conformitate cu cerințele Ministerului Muncii și Protecției Sociale, având la bază un model-tip de manual pus la dispoziție de autorități. Structura documentelor va respecta următoarele componente obligatorii:

• organizarea și funcționarea serviciului;
• personalul serviciului;
• managementul de caz;
• procedura de examinare și soluționare a plângerilor;
• proceduri specifice fiecărui tip de serviciu.

Manualele vor include, în secțiunea de anexe, instrumente practice necesare implementării, precum fișe de lucru, modele de registre, formulare și alte documente operaționale relevante.

Pentru fiecare serviciu, Manualul Operațional va include următorul conținut detaliat:

• descrierea scopului și obiectivelor serviciului;
• criterii de eligibilitate și profilul beneficiarilor;
• proceduri de admitere, evaluare, planificare și monitorizare;
• intervenții specifice și managementul cazului;
• roluri și responsabilități ale personalului;
• standarde de calitate și indicatori de performanță;
• mecanisme de colaborare interinstituțională;
• instrumente și formulare practice.

Documentele vor fi redactate într-un limbaj clar, accesibil și orientat spre aplicabilitate practică, astfel încât să poată fi utilizate eficient de către prestatorii de servicii sociale și specialiștii din domeniu.

Volumul fiecărui manual nu va depăși 50–60 de pagini, excluzând anexele.

Pe parcursul procesului de elaborare, vor fi organizate cel puțin două ședințe tehnice de coordonare cu reprezentanții MMPS: o ședință inițială și o ședință de revizuire înainte de livrarea versiunii finale. Ședințele suplimentare pot fi solicitate de oricare dintre părți.